習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”近年來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把為人民立法貫穿立法工作全過程，積極探索實踐“小而精、有特色、真管用”精細(xì)立法，自2015年獲得地方立法權(quán)以來共頒布實施了《滁州市市區(qū)飲用水水源保護條例》《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等12部“小快靈”地方性法規(guī)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、推動市域治理現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

立法與民意“聲氣相通”

近年來，市人大常委會注重在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現(xiàn)全過程人民民主。

多渠道聽取公眾意見，法規(guī)草案在報紙、網(wǎng)站等媒體全文刊登，向社會公眾征集意見，通過基層立法聯(lián)系點協(xié)助收集公民、法人及其他組織的意見建議，確保聽取意見的廣泛性，并將征集的意見與論證會、座談會和立法調(diào)研收集的各方意見進(jìn)行綜合分析，全面把握和充分反映群眾意愿。

注重發(fā)揮人大代表主體作用，成立了由22名人大代表組成的人大代表法制專業(yè)組，建立人大代表參與立法工作機制，堅持把立法工作與代表工作相結(jié)合，把代表活動與立法調(diào)研相結(jié)合，每部法規(guī)均邀請2至3名省、市人大代表參與立法全過程。在制定《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》時，在全市開展了“人大代表評議條例”活動，為代表反映民意創(chuàng)造更好的條件。

創(chuàng)新擴展立法社會參與度，在制定《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》時，從全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)及電子商務(wù)等領(lǐng)域，聘請26位具有一定代表性和影響力的企業(yè)家擔(dān)任立法顧問，召開征求意見座談會，開展了“企業(yè)家立法顧問改條例”活動，全面征求對營商環(huán)境立法的意見和建議。另外，還通過市政府門戶網(wǎng)站、美好滁州、滁州日報及數(shù)字媒體等渠道，在各類市場主體中開展“我為立法建一言”活動，在各相關(guān)單位中開展“我為立法獻(xiàn)一策”活動，進(jìn)一步營造了全社會參與、全社會關(guān)心的立法工作氛圍。

積極推進(jìn)立法聯(lián)系點建設(shè)，2019年按照扎根基層的原則調(diào)整充實了基層立法聯(lián)系點，基層立法聯(lián)系點數(shù)量由原來的9個增加至13個，基本構(gòu)建了主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為主體，社區(qū)（村）自治組織、司法機關(guān)、法律服務(wù)組織等共同參與的立法聯(lián)系基層工作體系，進(jìn)一步擴展了立法工作的社會參與度，讓立法工作更接地氣。建立立法咨詢智庫，從省內(nèi)外聘請城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、歷史文化保護、法律服務(wù)等20名專家建立立法咨詢專家?guī)?，為立法工作建言獻(xiàn)策。

“小切口”立法助推“大治理”

在近幾年的立法實踐中，市人大常委會從立項、起草到審議出臺，始終立足“小切口”、突出“有特色”，切實做到內(nèi)容上體現(xiàn)地方特色、結(jié)構(gòu)上不求面面俱到、功能上做到切實管用。

不搞立法內(nèi)容上的“大而全”。如不文明行為包羅萬象，如何抓住“牛鼻子”立管用的法，2020年出臺的《滁州市文明行為促進(jìn)條例》，對國家鼓勵、社會認(rèn)可的文明行為列出正面清單，同時緊扣人民群眾反映強烈不文明行為，如公共場所吸煙、亂停車輛、車窗拋物、電瓶車入戶充電等以負(fù)面清單的形式作了禁止性規(guī)定，切實讓群眾在一部法規(guī)中明明白白地了解“能做什么”“倡導(dǎo)什么”“禁止什么”“鼓勵什么”，解決了城市文明建設(shè)方面的“老大難”問題，2020年，滁州市成功創(chuàng)建全國文明城市，這背后的法治力量功不可沒。

另外，《鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護條例》也就28條，條例不分章節(jié)，大幅度減少“穿靴戴帽”條款、“重復(fù)上位法”條款、“銜接”條款等非核心條款，對調(diào)研中群眾反映較多或者爭議較大的遺址保護范圍、遺址保護職責(zé)等問題作了一一回應(yīng)，并就如何做好遺址的保護管理利用補充細(xì)化了上位法的內(nèi)容，真正做到“查漏補缺”。

“小切口”助推“大治理”。煙花爆竹是禁放還是限放一直是廣大群眾爭議的焦點問題。市人大常委會在制定《滁州市燃放煙花爆竹管理條例》時，聚焦民生熱點，回應(yīng)百姓關(guān)切，向社會公眾印發(fā)調(diào)查問卷3000多份，并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，直奔主題，就群眾關(guān)心的禁、限放區(qū)域以及地點、時間等作出明確規(guī)定，短短22條的條例簡潔明了，契合了人民群眾的愿望，社會接受度很高，執(zhí)行效果相當(dāng)好?！而P陽明中都城和明皇陵遺址保護條例》是我市專門為一座城量身打造的一部地方性法規(guī)，條例針對明中都城旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的保護資金來源單一，村民違規(guī)建設(shè)、私搭亂建等實際問題，從禁止性行為、建設(shè)活動和考古發(fā)掘等方面規(guī)定了相應(yīng)保護管理要求，切合了明中都城保護的現(xiàn)實需要。

做好立法“下半篇文章”

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我市始終堅持把法規(guī)實施和立法放在同等重要的位置，確保立一件，成一件，行一件，使地方性法規(guī)切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實治理需求。

加強法規(guī)的宣傳解讀。采取法規(guī)頒布和交付實施無縫對接的工作機制，在法規(guī)頒布之后及時召開新聞發(fā)布會，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，法工委負(fù)責(zé)人解讀法規(guī)內(nèi)容，政府及執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，使法規(guī)從立法向?qū)嵤╉樌^渡。

推動法規(guī)剛性實施。加強對出臺的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督，先后對出臺的11部地方性法規(guī)實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時了解已出臺法規(guī)實施的基本情況、實施中存在的問題和修改完善建議。

在全省首創(chuàng)地方性法規(guī)“三入”工作機制，于2020年出臺了《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，從堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動法規(guī)正確有效實施，發(fā)揮實施主體作用，強化普法宣傳等五個方面作出具體要求，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作新格局。

另外，為客觀評價法規(guī)實施績效和立法質(zhì)量，2018年市人大常委會開展了《滁州市市區(qū)飲用水水源保護條例》立法后評估。為確保評估的權(quán)威性和公正性，采取了委托滁州學(xué)院作為第三方獨立開展評估、法規(guī)實施主管部門自查評估和社會公眾參與評估相結(jié)合的方式，對法規(guī)制度執(zhí)行效果進(jìn)行全面檢驗衡量，對法規(guī)制度本身存在的問題進(jìn)行深入查找，并形成獨立的第三方評估報告。2019年全國人大在開展赴安徽、浙江調(diào)研地方人大工作和建設(shè)情況時，對我市立法后評估的創(chuàng)新做法給予了充分肯定。