面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，滁州市人大常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，在黨建工作可視化、可量化、標(biāo)準(zhǔn)化的探索實(shí)踐中，將機(jī)關(guān)黨建觸角不斷延伸到農(nóng)村、企業(yè)等基層、扎根在一線。全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)召開后，更是將“四聯(lián)共建”作為貫徹“一改兩為”主抓手、“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)主陣地，以系統(tǒng)思維推打造“四聯(lián)共建”黨建工作新機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨建優(yōu)勢和品牌輻射效應(yīng)，推動(dòng)黨中央和省、市委決策部署在基層一線落地、干部在基層一線錘煉、群眾在家門口得實(shí)惠，蹚出一條充滿黨建元素、具有鮮明滁州人大特色，黨委滿意、群眾叫好的黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

一頭連著市人大常委會(huì)、一頭連著基層群眾

守住人大工作“生命線”。近年來，滁州市人大聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，聚力服務(wù)發(fā)展、人民立場、依法治市、探索創(chuàng)新等，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鮮明提出“一個(gè)聚焦、四個(gè)聚力”工作思路， 切實(shí)把衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、始終做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求貫穿機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作全過程各方面。

抓住黨建工作“牛鼻子”。《市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》、《市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制》《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》……一系列制度先后出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”作用，構(gòu)建“黨組表率、黨委擔(dān)當(dāng)、支部創(chuàng)優(yōu)、黨員爭先”四方責(zé)任體系，堅(jiān)持把黨建工作與人大工作、機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律、干部鍛煉、為民辦實(shí)事深度融合，避免“兩張皮”、杜絕“中梗阻”。

密切聯(lián)系群眾“強(qiáng)磁場”。如何讓機(jī)關(guān)黨建更接地氣？如何掌握基層第一手資料？……帶著這些問題和思考，2019年《滁州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“四聯(lián)共建”工作辦法》出臺(tái)，“四聯(lián)共建”黨建機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。即：機(jī)關(guān)4個(gè)黨支部，分別常態(tài)化聯(lián)系農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)四種類型基層黨組織，開展“聯(lián)學(xué)理論、聯(lián)建組織、聯(lián)促發(fā)展、聯(lián)解民憂”為主要內(nèi)容的共建活動(dòng)，采取“開放式組織生活+主題活動(dòng)”模式，把“三會(huì)一課”設(shè)在企業(yè)車間、群眾家門口，面對(duì)面宣講、手把手指導(dǎo)、實(shí)打?qū)崕头觯?lián)系群眾“一竿子插到底”，為民辦實(shí)事“一步到位”，活動(dòng)一經(jīng)開展就引起各方關(guān)注和積極參與，并在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。

繪就機(jī)關(guān)黨建“熱力圖”。脫貧攻堅(jiān)，機(jī)關(guān)干部下沉5個(gè)重點(diǎn)縣市，100多名基層人大代表全程參加，走訪26個(gè)貧困村、80多戶貧困戶，進(jìn)行“解剖麻雀”式調(diào)研督導(dǎo)，征集123條意見建議。鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)近萬名五級(jí)人大代表開展集中履職，打出人大監(jiān)督“組合拳”，建立25個(gè)鄉(xiāng)村振興民意收集點(diǎn)，首批1000多條建議被收集。文明創(chuàng)建，黨員志愿者常態(tài)化服務(wù)在一線，400名市人大代表參與其中，出臺(tái)滁州市首部精神文明建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)地方法規(guī)……人大用法治的力量擦亮城市文明底色。為民辦實(shí)事，臺(tái)帳式管理、銷號(hào)式落實(shí)，黨史學(xué)習(xí)教育期間，機(jī)關(guān)4個(gè)黨支部深入聯(lián)系的8個(gè)社區(qū)，走訪人大代表200多人次、企業(yè)100余家，聯(lián)合上黨課30多堂，征求意見和建議558條，排查梳理涉及群眾切身利益的65個(gè)具體問題，大到規(guī)劃設(shè)計(jì)、小到下水不通，全部協(xié)調(diào)解決。疫情防控，因時(shí)因勢調(diào)整工作監(jiān)督重心，及時(shí)修訂完善全年工作要點(diǎn)，開展系列調(diào)研走訪活動(dòng)，制定《關(guān)于開展企業(yè)“云端”約訪的工作方案》，累計(jì)派出機(jī)關(guān)志愿者千人次，奮戰(zhàn)在核酸檢測點(diǎn)、交通卡口等地……

踐行全過程人民民主“實(shí)踐地”。堅(jiān)持“走下去”，4月15日滁州市人大常委會(huì)黨組書記、主任王圖強(qiáng)來到全椒縣襄河鎮(zhèn)邱塘村，向群眾、人大代表宣講中央和省委人大工作會(huì)議精神，以及栗戰(zhàn)書委員長在安徽調(diào)研時(shí)的講話精神，群眾聽得懂，意見有回音，“四聯(lián)共建”踐行全過程人民民主的載體作用被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵?！蛾P(guān)于深化“四聯(lián)共建”豐富全過程人民民主實(shí)踐的意見》順勢出臺(tái)，《意見》從思想政治、民主建設(shè)、“四項(xiàng)權(quán)力”和代表工作入手，落實(shí)“一改兩為五做到”新要求，要求帶著問題下去、帶著問題回來，建立清單化、閉環(huán)式管理機(jī)制。堅(jiān)持“請(qǐng)上來”，定期舉辦機(jī)關(guān)開放日活動(dòng)，近百名基層人大代表走進(jìn)人大機(jī)關(guān)，累計(jì)征求意見建議153條，代表機(jī)關(guān)建設(shè)更加有力。人大代表“面對(duì)面雙月座談會(huì)”同樣成為加強(qiáng)人大與代表聯(lián)系的又一創(chuàng)新方式，明確主題、充分調(diào)研、及時(shí)反饋，一次“有準(zhǔn)備”的會(huì)議讓代表建議更聚焦、更精準(zhǔn)，民意表達(dá)更充分，首月就收集代表民生類建議1821條，交辦 968條。

“四聯(lián)共建”貴在轉(zhuǎn)作風(fēng)、重在破難題、根在基層

錘煉黨性的“大熔爐”。如今的“四聯(lián)共建”儼然成為錘煉黨性、聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)、踐行全過程人民民主的重要制度載體和平臺(tái)，歷經(jīng)制度化推進(jìn)、星級(jí)化管理、品牌化提升三個(gè)階段，如何將品牌優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為履職動(dòng)力？王圖強(qiáng)堅(jiān)定的說，擦亮人大這一黨建品牌，貴在轉(zhuǎn)作風(fēng)、重在破難題、根在基層，要不斷推進(jìn)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”等重大政治要求具體化、實(shí)踐化，在為民辦實(shí)事中真正樹立起讓群眾看得見、感受得到的理想信念航標(biāo)。

依法履職的“風(fēng)向標(biāo)”。聚焦中央和省委人大工作會(huì)議精神、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、為民辦實(shí)事等，創(chuàng)新“三問”監(jiān)督工作機(jī)制，從監(jiān)督之力、發(fā)展之問、價(jià)值之思三個(gè)維度深度思考、探索實(shí)踐，克服路徑依賴，找準(zhǔn)助推市委決策部署落地見效方法舉措。制定《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，調(diào)研各類企業(yè)1215家，面向社會(huì)開展“我為立法建一言”活動(dòng)，收集21家單位51條修改意見，以法條形式固化企業(yè)家寫政策、專班推進(jìn)機(jī)制等11條滁州特色做法，通過法治的力量消除痛點(diǎn)、激活創(chuàng)新。連續(xù)六年對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)視察，把群眾普遍關(guān)心的學(xué)位、床位、車位、廁位、墓位“五位”等現(xiàn)實(shí)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，久久為功跟蹤督辦……滁州市人大正以看得見的方式、摸得著的實(shí)惠回應(yīng)群眾期待

干部作風(fēng)的“磨刀石”。去年7月1日，一封來自龍?bào)茨显飞鐓^(qū)黨總支的感謝信送到了市人大機(jī)關(guān)，信中提及因小區(qū)大門規(guī)劃不合理，3200多戶居民出行受到影響、存在安全隱患的問題，在市人大主要負(fù)責(zé)同志包保聯(lián)系后迎來了轉(zhuǎn)機(jī)、提上了議程。數(shù)十年未能解決的問題，僅用一個(gè)多月時(shí)間就解決了……全程參與問題協(xié)調(diào)處理的機(jī)關(guān)第三黨支部的黨員同志們深有感觸的說，只有真正俯下身子為民辦實(shí)事、解難事，才能得到群眾的認(rèn)可。

便民停車場完工、“困人”電梯得到維修、電表進(jìn)行了分戶……踐行“一改兩為五做到”，制定《重點(diǎn)工作重要項(xiàng)目清單化閉環(huán)式管理制度》，讓機(jī)關(guān)干部到基層一線“摸活魚”，到群眾中去“拜老師”，真正在一件件實(shí)事中厚植為民情懷、淬火成鋼。 “四聯(lián)共建”制度設(shè)計(jì)之初，就把落腳點(diǎn)放在暢通密切聯(lián)系群眾渠道、為民辦實(shí)事上，以作風(fēng)建設(shè)和履職為民成果檢驗(yàn)黨建工作成效。

群眾需求的“晴雨表”。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，積極探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，出臺(tái)制度性意見，實(shí)現(xiàn)“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。緊抓代表這個(gè)主體，結(jié)合實(shí)際制定《關(guān)于在全市各級(jí)人大代表中進(jìn)一步深化開展“我為群眾辦實(shí)事，人大代表當(dāng)先行”實(shí)踐活動(dòng)的意見》，班子成員帶頭參加代表小組活動(dòng)，示范帶動(dòng)50個(gè)代表小組383名市人大代表圍繞“創(chuàng)新發(fā)展”等課題開展各具特色活動(dòng)，代表參與率達(dá)97%。深度謀劃9課題開展“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)調(diào)研，深入基層一線、直達(dá)市場主體，走訪企業(yè)120多家、群眾520多人次，召開各類座談會(huì)32場，征求意見建議718條……

在群眾最熟悉的地方，用群眾最熟悉的方式，真正讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，“四聯(lián)共建”黨建模式激活了履職為民“一池春水”，并在實(shí)踐中不斷注入新鮮血液、煥發(fā)出旺盛的生命力。(徐佐泉)